■蘇曉凡

國際新聞組織「無國界記者」（RSF）於2月12日公布了全球180個國家的新聞自由度排名，是以新聞的苛捐雜稅水平、新聞多元化的程度、媒體的獨立性、媒體環境、媒體自我審查程度、法律框架、透明度及基礎設施7項標準對各國進行評審。調查結果指出新聞自由度排名前5名的國家是為芬蘭、荷蘭、挪威、盧森堡、安道爾；而最後5名則分別為索馬利亞、敘利亞、土庫曼、朝鮮、厄利垂亞。

（上圖）德國法蘭克福一位抗議者拿著印有美國總統歐巴馬及「沒錯，我們監視」的標語，參加一場支持美國國家安全局承包商前雇員史諾登的抗議，圖攝於2013年7月27日。（圖文／路透）

觀察以上的排名結果可發現國家的政治環境是為左右該國新聞自由評量的重要因素，普遍而論，一個國家的民主程度越高以及社會各方面的制度越穩定，新聞自由排名多居前位。因此而知，影響一個國家媒體自主運作的因素通常與國家政治、經濟、社會等各方層面皆具有環環相扣的相關性，在探討新聞自由時不能僅從新聞內部的角度、審視產製新聞作業是否受到箝制的情形去評斷，甚至應注重媒體與其他社會層面的互動關係對於一國新聞自由影響的重要性。

值得注意的是，觀察近幾年來的新聞自由度排名變動，一些我們認為新聞自由度理應為高的民主國家，排名明顯倒退。「無國界記者」在報告中特別強調，全球逐漸傾向以國家安全名義，擴權監控新聞自由。像是美國因追擊揭露國家監控系統的國安局電腦專家史諾登（Edward Snowden）、將維基解密網站洩密的美軍士兵曼寧判刑，以及蒐集美聯社的通聯紀錄等事件，使其排名重挫13名，位居全球第46名。英國則因針對《衛報》（The Guardian）刊登史諾登踢爆美國安局的監控行為一事進行施壓而下跌3名。日本則是政、財、學、媒體界彼此相護福島事件的情形下，資訊透明度遭質疑，連兩年新聞自由度排名大幅退步，另外日本去年底通過《特定秘密保護法》以嚴懲洩漏國家機密者，也是由第53名降至第59名的因素。

從這些國家的新聞自由度排名倒退的例子，可以讓我們進一步去思考權衡新聞資訊與國家機密之間的標準。美國的憲法第一修正案作為保障新聞媒體自由後盾，美國的媒體自主性理應是為讓資訊自由流通、維護人民知的權利的重要標竿，揭露政府情資事件，相較於早期的五角大廈越戰報告書事件及水門事件，近年美國政府在國家資訊揭密事件上採取了積極手段，試圖以維護國家安全為口號對於媒體、新聞工作者甚至是消息來源進行圍剿。

網路媒體發達的這個世代，只需要點下滑鼠便能讓千萬筆資料公布上網，加以現今社交媒體的廣泛應用，能夠想像樣這類揭密事件的數量將有增無減，若政府恣意以此理由採取制裁，那豈不是使媒體喪失功能，因此如何解決維護國家安全與貫徹新聞自由理念兩者之間的衝突會是未來的一大課題。

而2013年台灣的新聞自由度排名為第50名，相較於2012年的47名下降3位。「無國界記者」對此提出，主要因素是台灣的媒體環境因旺旺集團所屬《中國時報》的親中立場而受到威脅。由於中國日益增加的經濟影響力，試圖干預台、港、澳三地的媒體自主，因此排名皆較前幾年不樂觀。對此，中正大學傳播學系副教授胡元輝表示：「這份報告切中實情。《中時》的意識形態與編採政策導引，與中國官方貼近，外界有很大疑問，卻沒得到澄清。」並且指責政府於此施政的不力。台灣媒體如何在政治界、經濟界等社會各層面彼此合作或角力下塑造有效監督政府、能發揮社會公義的媒體環境，為一重要課題。（傳播學生鬥陣責任編輯）

參考資料

台灣民報：政治操控 台新聞自由退到50名：http://goo.gl/fFQ3uP

蘋果日報：新聞自由度 我倒退3名：http://goo.gl/BYdz13

新頭殼：福島核災與秘密法限制 日本新聞自由倒退嚕：http://goo.gl/rPy17U

新頭殼：新世界巨人壞榜樣 美國新聞自由倒退：http://goo.gl/pZx9gS

新頭殼：新聞自由指數 台灣受中威脅倒退3名：http://goo.gl/lXuiyH

中新網：外媒：“維基揭秘”挑戰網路資訊安全：http://goo.gl/wna3OH

▲香港的報紙頭版印著史諾登的照片，圖攝於2013年6月11日。（圖文／路透）

媒大事

原民台獨立

原住民族電視台於元旦脫離公廣集團，移交原住民族文化基金會主管，正式獨立自主營運。原民台董事長周惠民期待此舉能讓原民台回歸原住民主體，呈現原民的觀點。新聞內容將著重在「原住民的觀點」，藉以呈現部落的實際情況和價值觀；節目方面則以大眾為依歸，推展多元族群的文化，讓世人經由不同的管道了解原民的現況與文化。原民台所製播的內容，也能透過網路同步觀賞，使得台灣原民文化不僅在國內延續，也能擴及他國，成為台灣對外交流的文化窗口。

原民台於2005年開台，曾由台視、東森等不同單位協助製播，2007年開始則轉而由公視經營，成為公廣集團的一員。寄人籬下的原民台，在族群傳播的獨立性上並無得到應有的重視。有關於原住民傳播權的法案有《原住民族教育法》與《原住民族基本法》，兩者內容中皆有提及政府應保障原住民族傳播及媒體近用權，成立財團法人原住民族文化事業基金會，規劃辦理原住民族專屬及使用族語之傳播媒介與機構。由此看來，原視由原民會主管在法律上較具正當性，然而除了主管機關的適格性與否，尚有電視台的獨立性、經費來源、原住民傳播人才培訓等問題尚待解決。

《聯合國原住民族權利宣言》，明文保障原住民族的文化及傳播權利。建立族群媒體，傳承自己的文化，已經成為全球原住民族共同努力的方向，而澳洲的原住民電視台NITV無論是在電視台定位、節目內容和人才培訓方面，都是台灣原視可以借鏡的成功例子。NITV雖於2013年交由「特別廣電服務機構」（SBS）來營運，但仍交出一張漂亮成績單，也許這可推翻許多人對於主管機關與運行成敗有關聯的迷思。

身為亞洲第一個原住民族電視台，其自主營運有著不凡的意義，更被寄予期待。周惠民表示，原視的運行還有許多路要走，但「我們蓄勢待發」。原民台的獨立進一步的確認原住民族與所有其他民族的平等，同時承認所有民族均有權與眾不同，也期許大眾藉由此管道尊重彼此差異，深入了解台灣多元民族的風情。（吳堂靖／傳播學生鬥陣責任編輯）

參考資料

許峯源（2013.6.20），〈獨立建台：原住民族電視台的轉機，抑或末日？〉，立報。

林雨佑（2014.01.17），〈脫離公廣集團 原民台慶祝獨立營運〉，新頭殼。

賴品瑀（2014.1.18），〈脫離公廣，原民台獨立營運 將加強部落觀點〉，環境資訊中心。

林福岳（2013.6.12），〈部落新聞眼：澳洲的「新」原民台〉，立報。

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